在撂荒地整治工作中，開平市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入田間地頭聽民意、察民情、解民憂

針對(duì)不同地區(qū)撂荒地的特點(diǎn)和成因，開平市人大常委會(huì)因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）探索各具特色的整治模式，實(shí)現(xiàn)“一地一策、精準(zhǔn)發(fā)力”。

????糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年以來(lái)，開平市人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，將撂荒地整治列為年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，構(gòu)建“市人大常委會(huì)—鎮(zhèn)人大—代表小組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督架構(gòu)，通過精準(zhǔn)調(diào)研、剛性監(jiān)督、代表賦能，推動(dòng)一塊塊撂荒地變身豐收田，為守牢耕地保護(hù)紅線、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁人大力量。

????文/圖 江門日?qǐng)?bào)記者 張華熾

????高位統(tǒng)籌 構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系

????“要嚴(yán)格壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)戶三方的耕地保護(hù)與撂荒地整治責(zé)任，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保每一塊耕地都種上糧食作物?！比涨?，開平市人大常委會(huì)調(diào)研組在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研撂荒地整治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

????為推動(dòng)撂荒地整治工作走深走實(shí)，開平市人大常委會(huì)精心部署、周密安排，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成6個(gè)工作督導(dǎo)組，先后深入蒼城、金雞、赤水等10個(gè)鎮(zhèn)（街）開展實(shí)地督導(dǎo)。今年4月以來(lái)，開平市人大常委會(huì)圍繞撂荒地整治開展專題調(diào)研10多次，深入田間地頭與鎮(zhèn)村干部、人大代表、種植戶面對(duì)面交流，詳細(xì)了解撂荒地面積、分布、成因及整治措施，摸清工作中存在的困難和問題。

????開平市人大常委會(huì)推動(dòng)各級(jí)人大建立“巡查—反饋—整改—回頭看”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，將人大代表提出的撂荒地整治相關(guān)建議納入重點(diǎn)督辦清單，定期跟蹤辦理進(jìn)度。在跨部門協(xié)同方面，開平市人大常委會(huì)依法履職，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、財(cái)政等部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，形成“政府主導(dǎo)、村集體主抓、農(nóng)戶主體、經(jīng)營(yíng)主力”的工作格局，凝聚整治撂荒地的強(qiáng)大合力。

????精準(zhǔn)施策 探索多元整治路徑

????針對(duì)不同地區(qū)撂荒地的特點(diǎn)和成因，開平市人大常委會(huì)因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）探索各具特色的整治模式，實(shí)現(xiàn)“一地一策、精準(zhǔn)發(fā)力”。

????蒼城鎮(zhèn)撂荒地類型復(fù)雜、整治難度大。該鎮(zhèn)人大針對(duì)這一特點(diǎn)，精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)政府分類施策。對(duì)具備復(fù)耕條件的8.95公頃土地，督促限期自糾復(fù)耕，對(duì)逾期未完成的暫停發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼；對(duì)不存在撂荒情況的75.22公頃土地，壓實(shí)核查責(zé)任，規(guī)范舉證材料，強(qiáng)化日常管控；對(duì)無(wú)法復(fù)耕復(fù)種的91.27公頃土地，實(shí)施農(nóng)田提質(zhì)改造工程，推進(jìn)溝渠疏浚、灌溉設(shè)施升級(jí)和“小田并大田”。

????為解決群眾種糧意愿低的問題，蒼城鎮(zhèn)人大代表張澤洪和其他代表一起，逐村逐戶排查撂荒地，為六合村32處撂荒地分別建立臺(tái)賬。針對(duì)部分農(nóng)戶“寧肯地荒，也不流轉(zhuǎn)”的戀土情結(jié)，人大代表發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭示范，采用“騰移+換田”的方案，成功解決橋南村3.33公頃撂荒地多次流轉(zhuǎn)不成功的難題。目前，蒼城鎮(zhèn)已累計(jì)完成整治撂荒地229.93公頃，整體完成率98.5%。其中，連片流轉(zhuǎn)給種植大戶和合作社204.93公頃、托管代耕23.33公頃、農(nóng)戶自耕1.67公頃。

????“荒地變成良田，看著就開心?！苯痣u鎮(zhèn)奇龍村村民看著田里綠油油的節(jié)水抗旱稻說(shuō)道。針對(duì)丘陵地區(qū)耕地缺水、低產(chǎn)、難耕種的痛點(diǎn)，該鎮(zhèn)人大推動(dòng)政府引入廣州市華農(nóng)生態(tài)建設(shè)有限公司及華南農(nóng)業(yè)大學(xué)節(jié)水抗旱稻綠色產(chǎn)業(yè)研究院的科研團(tuán)隊(duì)，探索“科技賦能+產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的整治新模式。該鎮(zhèn)人大代表譚永強(qiáng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)奇龍村4.67公頃耕地常年撂荒，向鎮(zhèn)人大和政府提交引入科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的書面建議。該項(xiàng)目打破傳統(tǒng)“先整治后種植”的邏輯，根據(jù)節(jié)水抗旱稻的生長(zhǎng)特性倒推農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平整土地、疏通排水系統(tǒng)、拓寬機(jī)耕路，“旱種旱管”模式每公頃節(jié)水65%-75%，減少用工3-4人，綜合成本降低260-320元。目前，該鎮(zhèn)已落實(shí)撂荒地整治643.23公頃，整治完成率達(dá)96.48%。

????赤水鎮(zhèn)則在人大代表的推動(dòng)下探索出社村企合作、實(shí)現(xiàn)多方共贏的道路?！案鼗牧撕芏嗄辏昙o(jì)大了實(shí)在種不動(dòng)。把耕地交給企業(yè)全程托管，耕田、施肥、收割全都不用操心，保底收益穩(wěn)當(dāng)，收成好了還有額外分紅！”該鎮(zhèn)三合村農(nóng)戶張伯說(shuō)道。三合村受青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、土地碎片化等因素影響，大片耕地長(zhǎng)期撂荒。該鎮(zhèn)人大牽頭謀劃提出“供銷社+村集體+專業(yè)農(nóng)服企業(yè)+龍頭糧油企業(yè)”四方聯(lián)動(dòng)的社村企合作托管模式。為打消農(nóng)戶“怕失地、怕吃虧”的顧慮，人大代表逐戶上門宣講，明確土地承包權(quán)屬不變，僅托管經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，該村已整合連片撂荒地13.33余公頃，全部完成復(fù)耕復(fù)種，預(yù)計(jì)每公頃可增產(chǎn)糧食1125公斤，農(nóng)戶每公頃年增收4500余元，村集體每年可獲得分紅收益2萬(wàn)多元。

????代表賦能 凝聚民主監(jiān)督力量

????在撂荒地整治工作中，開平市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入田間地頭聽民意、察民情、解民憂，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

????人大代表主動(dòng)參與撂荒地排查摸底，建立“一塊一檔”臺(tái)賬，精準(zhǔn)掌握地塊利用現(xiàn)狀；積極宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和復(fù)耕復(fù)種政策，提高農(nóng)戶種糧積極性；耐心協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛，幫助解決灌溉、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等實(shí)際困難；全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和收益分配，保障農(nóng)戶、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。

????其中，蒼城鎮(zhèn)將65名鎮(zhèn)人大代表、90名鎮(zhèn)村干部編入12個(gè)村72個(gè)網(wǎng)格，每旬對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的耕地進(jìn)行巡查，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早反映、早制止”；金雞鎮(zhèn)人大代表小組圍繞撂荒地整治開展3次集中調(diào)研活動(dòng)，并爭(zhēng)取小額修繕資金，組織村民清淤加固溝渠，改善農(nóng)田灌溉條件；赤水鎮(zhèn)人大建立季度專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，定期巡查水稻種植全鏈條作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督收益分配全流程，確保公開透明。

????久久為功 筑牢長(zhǎng)效管護(hù)防線

????雖然撂荒地整治工作取得了顯著階段性成效，但是開平市人大常委會(huì)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在種植效益偏低、耕地條件薄弱、勞動(dòng)力短缺、政策機(jī)制不完善等問題，防止已復(fù)耕土地再次撂荒的任務(wù)依然艱巨。

????為鞏固整治成果，開平市各級(jí)人大積極推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。依托網(wǎng)格化體系實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡查監(jiān)管，對(duì)近五年實(shí)施的土地增減掛鉤項(xiàng)目、新增耕地項(xiàng)目建立重點(diǎn)地塊清單，定期開展重點(diǎn)巡查；強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督政府落實(shí)“復(fù)耕獎(jiǎng)補(bǔ)+拋荒懲罰”制度，對(duì)拋荒超過一年的耕地取消地力補(bǔ)貼，對(duì)連續(xù)2年棄耕拋荒的基本農(nóng)田依法終止承包合同；推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利升級(jí)改造；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問題。

????“下一步，我們將繼續(xù)帶動(dòng)各級(jí)人大和人大代表協(xié)同發(fā)力，監(jiān)督推動(dòng)撂荒地加快整治，探索建立鞏固整治成果的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓荒地真正‘活’起來(lái)、種下去，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源，讓撂荒地變?yōu)槿罕姷闹赂涣继??！遍_平市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。