投資是經(jīng)濟增長的重要引擎，投資的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)直接影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?！笆逦濉币?guī)劃綱要對“擴大有效投資”作出專章部署，提出“加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益”。這既是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，也是著眼于國家長遠發(fā)展、著力改善民生作出的重要部署。站在“十五五”新起點，需把握投資新趨勢新要求，明確投資方向、重點和路徑，以此更好推動內(nèi)需增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足民生需求，充分釋放經(jīng)濟活力潛力，讓高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強勁持久。
明晰發(fā)展趨勢和特征
回顧我國發(fā)展歷程，全社會投資推動形成了全球最完備的工業(yè)體系和日益健全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對拉動經(jīng)濟增長和提升人民生活水平發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2021年至2025年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成約240萬億元，年均增長2.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)智經(jīng)濟、綠色能源等領(lǐng)域投資增勢良好，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。
當前，保持投資合理增長是擴大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措。2021年至2024年，投資積累的資本形成對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為30.2%。要實現(xiàn)未來幾年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，客觀上要求投資保持一定強度。同時也要看到，依賴大規(guī)模物質(zhì)資本要素積累的發(fā)展方式面臨邊際效益遞減的挑戰(zhàn)，需要適應(yīng)我國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級的要求，持續(xù)提高投資綜合效益。我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量僅為發(fā)達國家的20％至30％，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)供給等方面依然存在短板，基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新等方面的投入還不足，在這些方面仍需加大投資力度、提高投資質(zhì)效。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準施策
從一定意義上看，有效投資是指既能拉動當期需求，又能提升長期潛在增長率，并產(chǎn)生良好社會效益的投資。擴大有效投資，要從促進消費和投資、堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、加速新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三個方面重點發(fā)力。
一是聚焦消費升級，找準投資和消費結(jié)合點。投資與消費不是此消彼長、簡單替代的關(guān)系。投資能通過創(chuàng)造就業(yè)、提升公共服務(wù)保障水平等帶動未來消費需求，形成拉動經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)。擴大有合理回報的投資需求和有收入支撐的消費需求，有助于形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。據(jù)測算，我國每億元投資可帶動5500萬元消費和4400萬元勞動收入，創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位。隨著居民收入水平提高，投資和消費的結(jié)合點也在發(fā)生變化，這就要求找到投資新增長點，適應(yīng)品質(zhì)化、多元化、個性化消費趨勢，更好滿足人民對美好生活的需要。聚焦家居、養(yǎng)老、出行等領(lǐng)域，加大健康、智能、綠色等新型消費領(lǐng)域投資，擴大新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，實現(xiàn)投資和消費良性互動。
二是聚焦人力資本提升，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。人既是消費主體，又是創(chuàng)新主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素?！巴顿Y于人”是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是為了更好滿足人民對美好生活的向往。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人的需求層次不斷提升，投資的重點逐漸向促進人的全面發(fā)展拓展。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是對投資理念、方向、重點的全面提升和優(yōu)化。需通過物質(zhì)資本高質(zhì)量積累為人的全面發(fā)展提供依托，將資源配置更多聚焦到推動人口高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民高品質(zhì)生活需求上來，將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，投入人的能力提升、健康維護、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，厚植發(fā)展根基。
三是聚焦培育新動能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當前，新一代信息技術(shù)、量子科技等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，催生出許多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，我國投資的新增長點正從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新賽道拓展。據(jù)測算，集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟、新型儲能、智能機器人這六大新興支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億元，到2030年有望再翻一番甚至更多，擴大到10萬億元以上。需加大對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，積極擴大有效投資，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源加速向人工智能等領(lǐng)域集聚，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升供給體系對新需求的適配性，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
推動重點任務(wù)落地落實
擴大有效投資，需從政府投資與民間投資兩手發(fā)力，營造良好的投資生態(tài)，進一步釋放經(jīng)濟潛力。
發(fā)揮政府投資帶動作用。堅持保強度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，實施一批重大標志性工程項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，提高民生類政府投資比重。強化政府投資項目全過程監(jiān)督管理，提升資金使用效率，以政府投資有效帶動社會投資。
著力促進民間投資。民間投資是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風向標，需從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面入手，激發(fā)民間投資活力。放寬民間投資準入限制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，支持其積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。健全民間投資資金和要素保障工作機制，依法保障民營企業(yè)投資運營合法權(quán)益，著力破解民間投資“不敢投”“不愿投”難題。
營造良好的投資生態(tài)。良好的投資環(huán)境有助于形成“投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的良性循環(huán)。需進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打通制約擴大有效投資的堵點卡點。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，壯大領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供覆蓋全生命周期的精準金融服務(wù)。
（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心副主任）
