平臺經濟是數(shù)字經濟的重要組成部分，以互聯(lián)網平臺為載體、數(shù)據為關鍵生產要素，在資源配置、產業(yè)升級、民生服務等方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，在支持創(chuàng)新、擴大需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出“推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展”，為平臺經濟發(fā)展指明了方向。平臺規(guī)則作為網絡交易秩序的關鍵載體，是平臺內經營者、消費者與平臺方開展交易活動的重要依據。發(fā)展平臺經濟需通過持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善平臺治理規(guī)則，理順平臺相關主體與社會公共環(huán)境的關系，釋放平臺正外部性，充分發(fā)揮其賦能實體經濟、服務社會民生的作用，為數(shù)字中國建設注入持久動力。
近年來，我國加快推動實體經濟與數(shù)字經濟深度融合，平臺經濟有序發(fā)展，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。從經濟層面看，平臺經濟在數(shù)據整合、技術創(chuàng)新、模式迭代上有諸多優(yōu)勢，可以促進實體經濟全鏈條各環(huán)節(jié)融合，推動產業(yè)鏈供應鏈向智能化、高端化方向升級。平臺機制以數(shù)據要素市場化配置為抓手，有助于破除生產、分配、流通、消費全鏈條的數(shù)字壁壘，為發(fā)展新質生產力提供社會化協(xié)同的組織載體。同時，數(shù)字平臺的健康發(fā)展還可以顯著降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型門檻，通過共享算力、算法與數(shù)據資源，使更多經營主體以低成本接入智能化生產網絡，提升資源配置效率，形成平臺合作創(chuàng)新的協(xié)同生態(tài)。從社會層面看，平臺經濟在一定程度上重構了原有的勞動過程及組織形式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進資源要素進入鄉(xiāng)村、扎根社區(qū)，讓數(shù)字紅利更多更公平惠及各類群體。此外，平臺作為人才供需對接的橋梁，打破了地域與企業(yè)規(guī)模的限制，可以促進優(yōu)秀創(chuàng)新人才在平臺生態(tài)內合理流動與資源共享，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙向賦能。平臺經濟發(fā)展與眾多經營主體、就業(yè)人員和消費者的切身利益息息相關，必須重視其規(guī)范健康發(fā)展。
當前，我國平臺經濟監(jiān)管體系不斷完善，鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在打擊平臺壟斷、規(guī)范平臺行為等方面取得一定成效。隨著新一代人工智能技術的快速演進，平臺經濟在展現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，其治理也面臨著一些新挑戰(zhàn)，在監(jiān)管上存在難發(fā)現(xiàn)、難界定、難取證、難執(zhí)行等問題。這主要是因為平臺動態(tài)迭代、規(guī)則隱蔽及其跨業(yè)態(tài)跨地域的技術特性與基于行業(yè)和區(qū)域的傳統(tǒng)監(jiān)管機制難以有效適配。平臺經濟的無邊界性與監(jiān)管的屬地性，導致跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺的監(jiān)管協(xié)調難度加大，基層監(jiān)管缺乏專業(yè)技術工具和跨區(qū)域協(xié)調能力，傳統(tǒng)事后監(jiān)管模式難以應對平臺快速迭代特性。此外，部分平臺存在責任缺失和自律機制失效，相關就業(yè)人員的職業(yè)保障、技能培訓體系不夠完善，在履行社會責任上也缺乏硬性約束和有效監(jiān)督。直播電商等新業(yè)態(tài)方面，相關制度規(guī)則對一些平臺行為操作缺乏明確界定標準，導致監(jiān)管難以精準施策。
應對上述困境，需進一步完善法律法規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動平臺治理從“被動應對”轉向“主動應對”，破解現(xiàn)有的跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管不足的難題。今年2月1日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家網信辦發(fā)布的《網絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》正式施行，旨在規(guī)范網絡交易平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行，維護網絡交易秩序，保護網絡交易各方主體合法權益。之后市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引》，明確互聯(lián)網平臺企業(yè)合規(guī)管理內容和具體要求，指引企業(yè)合法經營。通過制度的有力保障和多方協(xié)同努力，助推平臺經濟在高質量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠，持續(xù)釋放數(shù)字經濟創(chuàng)新活力。推動平臺經濟健康發(fā)展，需加強常態(tài)化監(jiān)管，提升數(shù)據安全治理能力?？煽紤]建立跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)、違法線索互傳和證據互認。同時，優(yōu)化算法全流程規(guī)制，聯(lián)合第三方機構開展常態(tài)化審查，重點排查算法歧視、“大數(shù)據殺熟”、流量壟斷等違規(guī)行為，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行定期整改及檢驗。
平臺監(jiān)管優(yōu)化并非孤立推進，而是要做到與平臺經濟發(fā)展、勞動者權益保障、實體經濟賦能等有機銜接。在監(jiān)管優(yōu)化的基礎上，引導平臺企業(yè)履行好社會責任，加強就業(yè)人員權益保障，規(guī)范平臺收費行為，推動平臺與商戶共生共榮。一方面，明確平臺與就業(yè)人員之間的權利義務，完善平臺在社保繳納、勞動保護、權益救濟上的配套措施，為相關人員的勞動糾紛提供針對性的法律援助，強化勞動者社會保障。另一方面，引導平臺履行社會責任，推動其在災害救援、民生保障等場景中主動調配資源、降低服務成本。就平臺與實體商戶的關系而言，需提升合規(guī)管理能力，規(guī)范平臺收費行為，嚴格禁止平臺強制商戶“二選一”、收取不合理費用、轉嫁成本等行為，同時保護實體商戶的經營自主權。同時，還要引導平臺企業(yè)降低商戶經營成本，考慮推出減免傭金、開展數(shù)字化培訓等支持舉措，實現(xiàn)平臺與實體商戶利益共享、彼此促進。
總的來說，推動平臺從被動合規(guī)向主動合規(guī)轉型，不僅是監(jiān)管方式的升級，而且體現(xiàn)了發(fā)展理念的調整、治理能力的提升。促進平臺經濟高質量發(fā)展，要堅持規(guī)范與發(fā)展并重，切實貫徹中央有關政策部署，以監(jiān)管創(chuàng)新、法律完善、權益保障等凝聚發(fā)展合力，激勵平臺在就業(yè)促進、應急保障、民生供給、產業(yè)賦能等方面發(fā)揮正面效應，讓平臺經濟真正成為培育新質生產力、推進高質量發(fā)展、增進民生福祉的重要推動力。
（作者系華東師范大學數(shù)智與人文研究中心主任）
